Warum die Bemühungen von Côte d’Ivoire und Ghana, den Kakaobauern zu helfen, nicht funktioniert haben

Ein Kakaopreisabkommen, das Bauern in Côte d’Ivoire und Ghana vor Armut schützen soll, wird von multinationalen Konzernen, den Hauptabnehmern von Kakaobohnen, umgangen.

Kakao ist die Pflanze, aus der Schokolade hergestellt wird. Côte d’Ivoire und Ghana machen zusammen 65 % der weltweiten Kakaoproduktion aus, aber die Bauern in diesen beiden Ländern erzielen weniger als 6 % des Gesamtumsatzes der Schokoladenindustrie.

Die Wertschöpfungskette der Kakaobohnen umfasst fünf Hauptsegmente. Die erste ist die Kakaobohnenproduktion, an der lokale Bauern beteiligt sind. Die zweite ist die Beschaffung und Vermarktung, an der lokale und internationale Händler und Exporteure von Kakaobohnen und Halbfabrikaten beteiligt sind. Die dritte ist die Verarbeitung, an der Mühlen und Schokoladenhersteller beteiligt sind. Der vierte ist der Vertrieb, an dem Einzelhändler beteiligt sind. Und schließlich sind da die Verbraucher.

Der Anteil der Kakaobauern am Endprodukt hat sich im Laufe der Jahre verringert, da Händler, Marken und Einzelhändler einen größeren Anteil genommen haben. Als die Kakaopreise in den 1970er Jahren noch hoch waren, machte beispielsweise der Kakao laut Fairtrade bis zu 50 % des Wertes einer Tafel Schokolade aus. Dieser sank in den 1980er Jahren auf 16 % und heute erhalten die Landwirte rund 6 % des Wertes. Kakaobauern in Ghana verdienen heute etwa 1 Dollar pro Tag (dies beinhaltet oft auch Subventionen durch die ghanaische Regierung). Diejenigen in Côte d’Ivoire verdienen etwa 0,78 US-Dollar pro Tag.

Das im letzten Jahr lancierte Programm zur Differenzierung des Lebensunterhalts wurde von beiden Ländern entwickelt, um Kakaobauern zu helfen, der Armut zu entkommen, indem sie eine Prämie auf den vorherrschenden Marktpreis aufschlagen. Aber nur einen Monat nach dem Start des Programms gaben die Behörden in den beiden Ländern bekannt, dass multinationale Süßwarenhersteller sich weigern, den Landwirten den vereinbarten Existenzlohn zu zahlen.

Dem US-Multi Mondelz beispielsweise wurde kürzlich vorgeworfen, eine negative Länderdifferenz gezahlt zu haben. Letztes Jahr kaufte eine andere US-Firma, Hershey, von Terminbörsen, um die Zahlung der Differenz zu vermeiden, und auch andere Unternehmen ändern ihr Kaufverhalten.

In früheren Artikeln habe ich die Beziehung zwischen Erzeugern in den beiden Ländern und globalen Käufern untersucht. In seiner derzeitigen Struktur sendet das Programm zur Differenzierung des Lebensunterhalts ein falsches Signal an die Kakaobauern. Und multinationale Käufer werden auf Kosten der Landwirte davon profitieren.

Das Hauptproblem

Kurz vor der Kakaoanbausaison im Oktober 2020 kündigte Ghana an, dass die garantierte Summe, die an die Kakaobauern gezahlt wird, für die neue Anbausaison um 28% pro Tonne erhöht wird. Côte d’Ivoire hat den Preis für die Haupternte der Saison 2020/2021 um 21 % erhöht.

Diese Ankündigungen waren Teil des Programms zur Differenzierung des Existenzminimums, das 2019 Schlagzeilen machte, als die beiden Länder zusammenkamen, um eine Vereinbarung zu treffen, um mehr als einer Million Kakaobauern einen existenzsichernden Lohn zu bieten.

Oberflächlich betrachtet sah die Vereinbarung wie ein Kartell aus; es wurde sogar „COPEC“ genannt, eine abfällige Anspielung auf das Ölexportkartell OPEC. Aber es gibt viele Probleme mit dieser Anordnung. Sowohl Ghana als auch Côte d’Ivoire setzten auf die Bereitschaft multinationaler Unternehmen, Mitgefühl zu zeigen, indem sie ihre Unterstützung erklärten. Anstatt das Angebot einzuschränken, um die Preise zu erhöhen, fügt der Mechanismus einfach eine Prämie von 400 US-Dollar pro Tonne zu den vorherrschenden Weltmarktpreisen hinzu (die hauptsächlich von der Kakaomenge auf dem Markt beeinflusst werden), ohne Marktlecks und die Auswirkungen der Prämie auf beide anzugehen Weltmarktpreise und zukünftige Lieferungen.

Es überrascht nicht, dass die Nachfrage seit dem Start des Programms allgemein zurückgegangen ist, zusammen mit Berichten, dass multinationale Süßwarenhersteller indirekt einkaufen, um die Prämie zu vermeiden. Hershey diversifizierte seine Kakaoquellen offen, als die existenzsichernden Einkommensunterschiede online kamen. Andere Süßwarenmultis tun es indirekt auch, denn die offizielle Nachfrage ist jetzt deutlich geringer als in den Vorjahren. Multinationale Unternehmen machen die Auswirkungen von COVID-19 auf die Kakaonachfrage dafür verantwortlich.

Diese Erklärung könnte jedoch eine Entschuldigung sein, denn es gibt einige Hinweise darauf, dass die Süßwarenverkäufe während des Lockdowns tatsächlich gestiegen sind. Sowohl Ghana als auch Côte d’Ivoire dürften am Ende der Saison sehr viel unverkauften Kakao haben, was den Marktpreis weiter senken wird.

Tatsächlich hat die ivorische Regierung bereits eine Senkung der Erzeugerpreise um 9 % bis April 2021 angekündigt; Ghana kann diesem Beispiel nicht folgen, aber die Schulden des Cocoa Board könnten durchaus steigen. Beide Länder haben versprochen, Unternehmen zu benennen und zu beschämen, die den Zahlungen nicht nachkommen.

Das offensichtliche Problem mit dem Unterschied besteht darin, dass er zwangsläufig das Kakaoangebot erhöhen wird (weil mehr Bauern in die Kakaoproduktion einsteigen werden) und die Nachfrage über offizielle Kanäle reduzieren wird. Beide Ergebnisse werden das Kakaoangebot weiter erhöhen und die Preise nach unten treiben. Die Prämie von 400 USD oder mehr könnte aufgrund des zusätzlichen Angebots, das das Programm schafft, aus den Kakaopreisen gestrichen werden.

Eine Verhandlungsposition für afrikanische Länder besteht darin, Unternehmen, die sich nicht an das Programm halten, von Nachhaltigkeitsprogrammen auszuschließen. Multinationale Unternehmen behaupten, dass Nachhaltigkeitsprogramme zum Wohle der Landwirte dienen, aber tatsächlich erfüllen sie praktische kommerzielle Funktionen wie die Gewährleistung der Versorgung und geben bestimmten Unternehmen den Stempel der ethischen Beschaffung, der erforderlich ist, um Umwelt- und humanitäre Gruppen zu beschwichtigen und möglicherweise Gerichtsverfahren zu vermeiden.

Lösung des Problems

Eine Lösung für das obige Problem, die sowohl Ghana als auch Côte d’Ivoire zu lösen versuchen, besteht darin, das Angebot zu kontrollieren und einzuschränken, anstatt einfach einen Preisaufschlag hinzuzufügen.

Als 1987 die Kakaopreise einbrachen, reagierte der damalige Präsident von Côte d’Ivoire, Félix Houphouët-Boigny, mit der Einführung einer Quellensteuer. Das Land kontrollierte dann rund 40 % des Marktes. Dies reichte jedoch nicht aus, um die Kakaopreise zu kontrollieren. Gelehrte haben oft behauptet, dass Houphouët-Boigny es in den 1980er Jahren versäumte, die Kakaopreise zu kontrollieren, weil neue Lieferländer (wie Malaysia) den Mangel ausgleichen.

Die Beschränkung des Angebots ist der einzig sichere Weg, um den Preis zu beeinflussen. Allerdings muss diese Maßnahme anders umgesetzt werden als Houphouët-Boignys vorschnelle Entscheidung 1987. Ghana und Côte d’Ivoire kontrollieren zusammen 65 % des Weltkakaomarktes; sie müssten sich nur mit drei anderen Ländern (Indonesien, Nigeria und Kamerun) zusammenschließen, um einen Anteil zu gewinnen, der groß genug ist, um die Kakaopreise vollständig zu kontrollieren.

Angesichts der derzeitigen Branchenstruktur in beiden Ländern wäre dies jedoch aus zwei Gründen schwer zu erreichen. Erstens hat der IWF das Marketingsystem in beiden Ländern bereits liberalisiert, so dass das, was Houphouët-Boigny 1987 getan hat, jetzt fast unmöglich wäre. Der zweite und vielleicht wichtigste Grund ist, dass die sogenannten Nachhaltigkeitsprogramme, die von multinationalen Unternehmen in beiden Ländern organisiert werden, in Wirklichkeit Produktivitätsprogramme sind, da sie darauf ausgerichtet sind, Produktion und Angebot zu steigern. Daher sind sie jedem Versuch, das Angebot zu kontrollieren, feindlich gesinnt.

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