Nigerias ehrgeiziges neues maritimes Sicherheitsprojekt muss alte Fallen vermeiden

Präsident Muhammadu Buhari hat vor kurzem ein Projekt ins Leben gerufen, das illegale Aktivitäten in den Küstengewässern Nigerias verhindern und Seeverkehrsvorschriften durchsetzen soll. Es soll auch illegale Aktivitäten auf Binnenwasserstraßen verhindern.

Es ist als Deep Blue Project bekannt und wurde 2017 von den Bundesministerien für Verkehr und Verteidigung initiiert. Es wird von der nigerianischen Maritime Administration and Safety Agency umgesetzt. Personal wurde von der Marine, der Armee, der Luftwaffe, der Polizei und dem Department of State Services angeheuert.

Das 195-Millionen-Dollar-Projekt soll die erste integrierte maritime Sicherheitsstrategie für West- und Zentralafrika sein. Es wurde entwickelt, um Piraterie, Seeraub und andere Verbrechen auf See in nigerianischen Gewässern und bis zum Golf von Guinea zu bekämpfen.

Der Golf umfasst über 12 Länder von Senegal bis Angola. Es ist ein strategischer maritimer Bereich mit riesigen natürlichen Ressourcen und bietet eine kritische Route für die internationale Schifffahrt.

Aber die Region und insbesondere Nigeria hat häufig bösartige Angriffe auf Schiffe und mehrfache Entführungen von Seeleuten gegen Lösegeld durch Piratenbanden verzeichnet. Die Gangs haben sich in der Raffinesse entwickelt. Sie haben auch Angriffe bis zu 200 Seemeilen von der Küste entfernt.

Die meisten Studien, einschließlich meiner, bestätigen, dass die Ursache der maritimen Unsicherheit im Golf von Guinea in erster Linie auf schlechte Regierungsführung zurückzuführen ist. Trotz der Ausstattung mit enormen natürlichen Ressourcen weisen die meisten Staaten einige der schlechtesten Indizes der menschlichen Entwicklung auf. Dazu gehören Umweltzerstörung, hohe Arbeitslosenquoten und weit verbreitete Armut, die durch Korruption und schlechte Regierungsführung verursacht wird.

Ich habe auch festgestellt, dass nicht nachhaltige Praktiken von Ölkonzernen die traditionellen Systeme der Landwirtschaft und Fischerei in Küstengemeinden zerstört haben. Dies hat einige Menschen gezwungen, verzweifelte Entscheidungen zu treffen. Angesichts sinkender Chancen auf einen legitimen Lebensunterhalt inmitten von Wohlstand kriminieren einige junge Menschen in der Region, um zu überleben.

Die allgegenwärtige Korruption unter den maritimen Sicherheitskräften hat sie für den Umgang mit Sicherheitsbedrohungen ungeeignet gemacht. Das Deep Blue Project ist offensichtlich als reaktive Intervention gegen Piraterie konzipiert. Die erfolgreiche Abwehr der sich entwickelnden Bedrohung hängt jedoch davon ab, die förderlichen Faktoren anzugehen, anstatt nur auf Ereignisse zu reagieren. Dazu gehört vor allem auch die Vermeidung von Fehlern, die in der Vergangenheit gemacht wurden.

Die Bedeutung des Projekts

Nigeria hängt hauptsächlich vom Ölexport über den Seekorridor des Golfs von Guinea für einen Großteil seiner Einnahmen und Deviseneinnahmen ab. Bedrohungen auf See kosten es jedoch jährlich schätzungsweise 26,3 Milliarden US-Dollar.

Nigeria ist auch für 75 % der Kriminalität in Bezug auf Vorfälle im Golf von Guinea verantwortlich, insbesondere Piraterie. Das International Maritime Bureau teilte mit, dass im Jahr 2020 weltweit 135 Besatzungsmitglieder von ihren Schiffen entführt wurden. Der Golf von Guinea machte über 95 % aus.

In den ersten drei Monaten des Jahres 2021 entfielen 43% aller gemeldeten Piraterievorfälle und 40 entführte Besatzungsmitglieder auf den Golf von Guinea. Die Piratenbanden stammen fast ausschließlich aus Nigeria.

Infolgedessen hat die globale maritime Gemeinschaft immer wieder verstärkte Anstrengungen zur Bekämpfung der Piraterie und der maritimen Unsicherheit in der Region gefordert.

Dies hat zur Annahme einer Vielzahl nationaler, regionaler und internationaler Initiativen geführt. Ebenso zunehmend werden Seestreitkräfte von Dänemark, Frankreich, Italien und den USA entsandt.

Wie weit kann das Projekt gehen?

Wie weit das Projekt bei der Vertiefung der maritimen Sicherheit gehen wird, hängt von mehreren Faktoren ab.

Die erste ist, ob Fehler der Vergangenheit vermieden werden. Dazu gehörten:

  • eine offen militarisierte Reaktion auf Bedrohungen,

  • Fahrlässigkeit der treibenden oder begünstigenden Faktoren der Kriminalität,

  • Mangel an Rechenschaftspflichten bei Reaktionsinitiativen und

  • schlechte Einschätzung der Dynamik des weiteren kriminellen Raums.

Der weitgehend militärzentrierte Ansatz des Projekts wurde bereits kritisiert. Dies bedeutet, dass die komplizierten Treiber der maritimen Unsicherheit, insbesondere der Piraterie, ignoriert werden. Dazu gehören sozioökonomische, ökologische und Governance-Faktoren, die die Piraterie anheizen.

Ein Großteil des Problems ist auf staatliche Korruption, sinkende Beschäftigungsmöglichkeiten, hohle maritime Sicherheitskräfte und schwache Strafverfolgung zurückzuführen. Opportunistische Auslands-, Unternehmens- oder Individualinteressen, die sich nachträglich herausbilden, tragen nur dazu bei, die Kriminalität auszuweiten und zu verewigen.

Ein verwandter Faktor ist die Rivalität zwischen den Behörden, die die Interventionen mehrerer Behörden während aufeinanderfolgender Verwaltungen untergraben hat. Der Multi-Agency-Charakter des neuen Projekts ist vielversprechend. Aber darin liegt eine gemeinsame Gefahr für Nigerias Sicherheitsansatz. Rivalität und Misstrauen manifestieren sich unter Nigerias Behörden. Dies führt zu schwacher Koordination, begrenztem Informationsaustausch und suboptimaler Leistung.

Es bestehen auch Bedenken hinsichtlich robuster interner Mechanismen zur Gewährleistung von Transparenz und Rechenschaftspflicht. Diese sind entscheidend für den Erfolg des Projekts. Projekte wie dieses haben in der Vergangenheit dazu gedient, öffentliche Mittel umzuleiten oder zu veruntreuen. Beteiligt waren Politiker, Regierungsbeamte und Firmen.

Die Regierung Olusegun Obasanjo wurde beschuldigt, zwischen 300 und 400 Millionen Dollar für Ausrüstung zur Bekämpfung der maritimen Unsicherheit ausgegeben zu haben, ohne dass sie dafür vorzuweisen hatte.

In ähnlicher Weise verwendete die Verwaltung von Goodluck Jonathan das Modell der öffentlich-privaten Partnerschaft. Es stellte Ressourcen für den Erwerb von Vermögenswerten zur Bekämpfung der maritimen Unsicherheit bereit. Aber es war nicht nachhaltig.

Diese Bedenken sind von grundlegender Bedeutung, da Nigerias Finanzminister Zainab Ahmed kürzlich bekannt gegeben hat, dass Nigeria 1,76 Milliarden US-Dollar von den heimischen Märkten leihen wird, um den Kampf gegen die Unsicherheit zu finanzieren. Mangelnde Transparenz kann daher dazu führen, dass Einnahmen aus dem Projekt nicht sinnvoll verwendet werden können.

Eine schlechte Wartungskultur, wie sie in den Sektoren Luftfahrt, Energie, Gesundheit und Transport zu beobachten ist, kann auch dazu führen, dass die kürzlich erworbenen Vermögenswerte früher als erwartet zum Erliegen kommen. Diese schließen ein:

  • Landvermögen (ein neues Geheimdienstzentrum, 16 gepanzerte Fahrzeuge für Küstenpatrouillen und 600 speziell ausgebildete Truppen);

  • Seevermögen (zwei Spezialmissionsschiffe und 17 schnelle Abfangboote);

  • Luftfahrzeuge (zwei Spezialmissionsflugzeuge zur Überwachung, drei Spezialmissionshubschrauber und vier unbemannte Luftfahrzeuge).

Ein weiterer Faktor ist die Schnittstelle des Projekts mit anderen regionalen Initiativen, um den Eigeninteressen entgegenzuwirken, die die Piraterie stützen. Lösegeldzahlungen haben Piraterie extrem lukrativ gemacht. Dadurch hat sich ein Interessennetzwerk ausländischer und lokaler staatlicher und nichtstaatlicher Akteure etabliert. Einige globale Reedereien und ausländische Akteure verwenden Bargeld und umgehen lokale Behörden in der Region, um direkt mit Piraten zu verhandeln.

Während es eine Piratenbande zwischen 5.000 und 10.000 US-Dollar kostet, eine Operation auf See durchzuführen, liegen die Lösegeldzahlungen für entführte Besatzungsmitglieder in der Regel zwischen 18.000 US-Dollar pro Person und bis zu 500.000 US-Dollar.

Ohne das Engagement der Regierung, diese Faktoren anzugehen, wird das Projekt nur eine Ergänzung zu maritimen Sicherheitsinitiativen in der Krisenregion sein.

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