Ghana hat seine Volkszählung verbessert, um sie inklusiver zu machen: aber alte Spannungen sind immer noch aufgetaucht

Ghanas Bevölkerung hat ihre Datenkategorien erweitert Delali Adogla-Bessa, CC BY-SA

Ghana hat gerade seine letzte Volks- und Wohnungszählung durchgeführt. Dies ist eine Übung, die alle zehn Jahre organisiert wird.

Erstmals kam ein digitales Datenerfassungs- und -übertragungssystem zum Einsatz.

Die Nutzung der digitalen Innovationen bot wichtige Vorteile. Es erleichterte beispielsweise die Überwachung der Datenqualität in Echtzeit und verkürzte die Datenverarbeitungszeit.

Darüber hinaus wurden durch die Integration von GPS-basierten Informationen zum Standort der Befragten neue Geodatenschichten hinzugefügt. Das neue System ermöglicht eine räumliche Analyse des Zugangs der Bevölkerung zu Grundbedürfnissen wie Wasser. Dies trägt dazu bei, dass die Volkszählung ihrer Verpflichtung nachkommt, die Lebensbedingungen der Bevölkerung zu analysieren.

In einem im letzten Jahr veröffentlichten Forschungspapier habe ich die digitale Transformation des ghanaischen Bevölkerungsdatensystems untersucht. Bisher lag der Fokus bei diesen Entwicklungen vor allem auf Kosten und Umsetzung.

Aber auch soziale und politische Aspekte wurden weitgehend ignoriert. Ziel der diesjährigen digitalen Volkszählung war es beispielsweise, „jedem im Land eine Stimme zu geben“. Um dieses Ziel zu erreichen, wurden Änderungen eingeführt. Beispiele hierfür sind die Tatsache, dass neue Volkszählungskategorien den Behindertenstatus abdecken. Dies deutet auf eine neue Form der Inklusion hin. Und mit dem Einsatz von IKT wurde der Zugang zur Basisinfrastruktur zu neuen Schwerpunkten.

Gleichzeitig bietet die jüngste Volkszählung einen Einblick in das umkämpfte Terrain der Bevölkerungsstatistik. Diese beruhen auf der Sortierung einzelner Variationen in Kategorien. Kategorien sind technische Mittel, um die Bevölkerung zählbar zu machen. Aber sie sind auch viel mehr. Sie erzeugen Trennlinien, entlang derer sich Menschen identifizieren – persönlich und kollektiv. Damit spielen sie eine zentrale Rolle bei der Abgrenzung der Bevölkerung und deren Repräsentation als Nation.

Ghana ist eine relativ junge Demokratie. Und Nation-Building bleibt unvollendet. Es ist daher nicht verwunderlich, dass Volkszählungskategorien Gegenstand von Anfechtungen waren. Die jüngste Volks- und Wohnungszählung ist nicht anders. Dies wird aus der Tatsache deutlich, dass es intensive Emotionen über Staatsbürgerschaft und Zugehörigkeit geweckt hat.

Stärkung des statistischen Systems

In der Vergangenheit stützte sich Ghanas Bevölkerungsdatensystem stark auf Volkszählungen. Einige Länder, wie die Niederlande oder Dänemark, verlassen sich bei der Erstellung von Bevölkerungsstatistiken auf ihre Zivilstandssysteme. Aber historisch gesehen wurden in Ghana nicht genügend Investitionen in diese Fähigkeiten getätigt. Bevölkerungsschätzungen erforderten daher regelmäßige Erhebungen und Projektionen.

Die Grundlagen für den Aufbau eines umfassenden nationalen Statistiksystems in Ghana lassen sich auf die Verfassung von 1979 und das Statistikdienstgesetz von 1985 zurückführen. Diese etablierten den Ghana Statistical Service als unabhängiges statistisches Gremium. Im Jahr 2019 erhielt der Dienst durch eine Überprüfung des Gesetzes über den statistischen Dienst (Gesetz 1003) zusätzliche Befugnisse.

Die Volks- und Wohnungszählung 2020/2021 hat von dieser institutionellen Stärkung in mehrfacher Hinsicht profitiert. So wurde beispielsweise das Adresssystem des Landes verwendet, um die Datenqualität durch Abgleich mit dem bestehenden Wohnungsregister zu überwachen.

Die Evolution

Während der gesamten Geschichte Ghanas nach der Unabhängigkeit erfüllten Volkszählungen mehr als nur den Datenbedarf verschiedener politischer und entwicklungspolitischer Programme. Es hat auch zum Aufbau der Population beigetragen, in der sich die Individuen wiedererkannten. Auf diese Weise hat es das Selbstverständnis Ghanas entscheidend mitgeprägt.

So schreibt beispielsweise der Volkszählungshistoriker Gerardo Serra, Ghanas erste Volkszählung nach der Unabhängigkeit von 1960 wurde als Abkehr vom Kolonialismus und als erste Schritte in die Moderne mobilisiert.

In der Kolonialzeit konzentrierten sich die Volkszählungen weniger auf die Lebensbedingungen der Bevölkerung als auf die Kontrolle über die Kolonie.

Nach der Unabhängigkeit spiegelten die Volkszählungen in Ghana wachsende Bedenken hinsichtlich des Bevölkerungswachstums wider, wobei der Schwerpunkt auf Fruchtbarkeit und Staatsbürgerschaft lag. Inkrementell wurden Volkszählungskategorien hinzugefügt, die auf die Wirtschaftsstruktur der Nation eingehen sollten. Beispielsweise wurde die Volkszählung von 1984 nach den Strukturanpassungsprogrammen von 1983 auf den Datenbedarf internationaler Organisationen, einschließlich der Weltbank, zugeschnitten.

Gleichzeitig erforderte die aufkommende Dezentralisierung der Governance eine stärkere Lokalisierung der Datenanalyse und Berichterstattung.

Als Ghana 1992 zur demokratischen Herrschaft zurückkehrte, betonte die Volkszählung die nationale Entwicklung. Zu den Themen, die in den Mittelpunkt rückten, gehörten die Planung von Wasser-, Verkehrs-, Gesundheits- und Bildungsinfrastrukturen.

Meinungsverschiedenheiten

Veränderungen im Fokus und in der Methode der ghanaischen Volkszählung wurden in der Vergangenheit von Meinungsverschiedenheiten über die verwendeten Kategorien begleitet. Neue Kategorien wie Gemeindegrenzen, Gemeindenamen oder Berufsbezeichnungen wurden hinzugefügt und in den Vordergrund gerückt.

Diese Volkszählung ist nicht anders. Öffentliche Diskussionen und lokale Boykotte der Aufzählung im Jahr 2021 konzentrierten sich auf Bedenken hinsichtlich falscher Darstellungen.

In Ghanas Region Upper East wurden beispielsweise Bedenken wegen angeblicher Diskriminierung bei der Auflistung von Orten geäußert. In der Volta-Region war der Hauptstreitpunkt das angebliche Versäumnis, Untergruppen der Ewe-Ethnie aufzulisten.

Die Volkszählung löste auch öffentliche Kommentare darüber aus, wer als Ghanaer galt. Einige behaupteten, dass bestimmte in der Umfrage aufgeführte Gruppen Ausländer repräsentierten. Beispiele hierfür sind die Entlassung von Bewohnern der Grenzgebiete als Togolesen, während die Bevölkerung der Fulani und Hausa wiederholt als Einwanderer bezeichnet wurde.

Und während die Regierung die Volkszählung als Mittel zur Förderung der Entwicklung des Landes bezeichnete, sagten einige Einwohner, dass sie sich nicht beteiligen würden, weil die Entwicklung ihren Gemeinden entgangen sei.

Diese Debatten politisierten die Volkszählung, indem sie sie als Moment der Festigung der nationalen Identität umformten und gleichzeitig das offizielle Narrativ des Entwicklungspotenzials von Daten neu artikulierten.

Wichtige Neuerungen begleiten die Volks- und Wohnungszählung 2021/2021 sowie das Versprechen besserer Daten für die Entwicklung. Diese Auseinandersetzungen um Identität und Zugehörigkeit sind jedoch Bedenken, die die Technologie nicht beheben kann.

Die Unterhaltung

Alena Thiel erhält Mittel aus dem Individualförderungsprogramm der Deutschen Forschungsgemeinschaft.

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