Drei Lektionen, um die nächsten Schritte zu informieren

Zu Beginn des letzten Jahrzehnts sahen die Aussichten für Mosambik hervorragend aus. Nachdem Anfang der 1990er Jahre nach einem verheerenden und langwierigen bewaffneten Konflikt endlich Frieden herrschte, konnte dieses riesige Land im südlichen Afrika stolz auf eine anhaltende Phase schnellen Wachstums und Armutsbekämpfung zurückblicken.

Mosambik war ein Liebling der internationalen Entwicklungsgemeinschaft und genoss erhebliche direkte Unterstützung für den Staatshaushalt, und die Investitionsmöglichkeiten im Bereich der natürlichen Ressourcen schienen groß.

Bis 2016 war ein Großteil dieses Glanzes verloren gegangen. Dies war zum Teil auf eine Wirtschaftskrise zurückzuführen, die durch die Aufdeckung illegaler Schulden von neu gegründeten Staatsunternehmen angekündigt wurde. Letztendlich schienen diese dazu bestimmt gewesen zu sein, eine kleine politische Elite und ihre ausländischen Kollaborateure zu bereichern. Dies führte dazu, dass internationale Geber einen Großteil ihrer Unterstützung einfrierten.

Die steigenden Schulden waren jedoch nicht die einzige Herausforderung. Bis Anfang der 2010er Jahre waren die Aussichten für den Kohlesektor – der unter konservativen Annahmen bis jetzt voraussichtlich 1 Milliarde US-Dollar an jährlichen Staatseinnahmen bringen würde – gekürzt worden. Der Ausstieg von Rio Tinto im Jahr 2014 mit einem Verlust von über 3 Milliarden US-Dollar für das Unternehmen war bezeichnend.

Schneller Vorlauf bis in die Gegenwart. Die Makroökonomie hat sich etwas stabilisiert. Doch von dem Versprechen von vor 10 Jahren hat sich nur wenig erfüllt. Trotz anhaltend massiver privater Investitionszuflüsse ist das reale Wirtschaftswachstum stark zurückgegangen. Auch Armut und andere Deprivationsindikatoren sind hartnäckig hoch geblieben.

Und vor allem im Norden des Landes sind schwere Konflikte entstanden. Schätzungsweise 700.000 Menschen – das sind 2 % der Bevölkerung des Landes – wurden aufgrund von Konflikten innerhalb des Landes vertrieben.

Große Investitionen im Erdgassektor wurden verschoben oder gekürzt. Und die größte potenzielle Investition des französischen Giganten Total wurde nun aufgrund von Sicherheitsbedenken auf unbestimmte (wenn nicht dauerhafte) Sperre gesetzt.

COVID-19 hat nur die Liste der komplexen, langwierigen Herausforderungen für das Land erweitert.

Zusammenfassend hat Mosambik ein schwieriges Jahrzehnt hinter sich. Es ist an der Zeit zu erkennen, dass die Entwicklungsstrategie dieser Zeit nicht funktioniert hat.

Zeichenunterricht

Es gibt einige Lehren, warum der jüngste Entwicklungsweg Mosambiks die Erwartungen nicht erfüllt hat. Diese sind relevant, um weitere Fehler zu vermeiden. Sie dienen auch als Warnung für andere Länder mit niedrigem Einkommen, die stark auf umfangreiche ausländische Direktinvestitionen setzen.

Drei Lektionen stechen heraus:

Glauben Sie dem Hype nicht: Ein beständiges und prägendes Merkmal des Engagements ausländischer Unternehmen im Rohstoffsektor Mosambiks war ihre Tendenz, ihren eigenen Erfolg extrem optimistisch zu prognostizieren. Ein Beispiel war Rio Tinto, das 2011 verkündete, dass seine neu erworbenen Betriebe in Mosambik die „größte unterentwickelte seegestützte Kokskohle der Welt“ darstellen.

Die prognostizierten Projektzeitpläne waren routinemäßig sehr optimistisch, was darauf hindeutet, dass die Produktion und die staatlichen Einnahmen zum Vorteil aller Parteien schnell in Gang kommen werden. Leider stellt die US-Börsenaufsichtsbehörde SEC gegen Manager von Rio Tinto fest:

Die Realitäten vor Ort in Mosambik untergruben schnell {ihre optimistische} Erzählung.

Sowohl internationale Partner als auch Regierungsvertreter haben oft dieselbe Melodie gesungen. Tatsächlich prognostizierte die Schuldentragfähigkeitsbewertung des Internationalen Währungsfonds 2015 eine neue Produktion von Flüssigerdgas (LNG) bereits im Jahr 2021. Und dies würde jährliche Wachstumsraten von 50 % des Wertes der Exporte ergeben.

In ähnlicher Weise schlug Mosambik 2016 in seiner Präsentation vor kommerziellen Gläubigern vor, dass die neue LNG-Produktion bereits 2022/23 ans Netz gehen sollte, was ein zweistelliges Wachstum des realen BIP generiert. Mit einem Schlag wären die Auslandsschuldenprobleme des Landes gelöst.

Diese Prognosen waren völlig überoptimistisch.

Rückblick hat natürlich klare Vorteile. Aber übermäßig optimistische Vorhersagen, die dann als Schlüsselannahmen für die Prognose der zukünftigen makroökonomischen Nachhaltigkeit verwendet werden, wurden mehrfach wiederholt.

Auslandsinvestitionen sind Mittel und nicht Zweck: Das Thema Investitionen in natürliche Ressourcen hat in den letzten zehn Jahren die politischen Diskussionen in Mosambik dominiert. Es schien oft das einzige Ziel zu sein, sicherzustellen, dass diese Projekte vorankommen und Mosambik automatisch zu einem Land mit mittlerem Einkommen, vielleicht sogar zum „Katar Afrikas“ wird.

Leider haben die aufkommenden makroökonomischen Herausforderungen die Bedeutung des Abschlusses dieser Investitionen nur noch verstärkt. Die Botschaft des IWF war klar:

Die Sicherstellung der LNG-Produktion bleibt wichtig, um Mosambiks langfristige Schuldentragfähigkeit zu untermauern.

Aber Investitionen in natürliche Ressourcen in Ländern mit niedrigem Einkommen haben selten weitreichende Entwicklungsgewinne gebracht. Wie die Erfahrungen in Nigeria und Angola zeigen, sind die Leistungen oft äußerst begrenzt und werden von einer kleinen Elite erfasst. Im schlimmsten Fall können die verzerrenden Effekte die Wettbewerbsfähigkeit in der übrigen Wirtschaft untergraben und die Ärmsten noch ärmer machen.

Einige dieser Effekte waren wohl bereits in Mosambik zu beobachten. Millionen von Dollar wurden in die Hauptstadt geflossen, die mehrere High-End-Immobilieninvestitionen ankurbelten. Eine Dividende für die Armen steht noch aus. Und die öffentlichen Investitionen sind zusammengebrochen.

Die allgemeinere Lehre ist, dass es nie einfach ist, große private Investitionen so zu verwalten, dass sie breit angelegte (inklusive) Entwicklungsgewinne bringen.

Sie erfordert mindestens neben echtem politischen Willen eine proaktive Aufwertung der staatlichen Fähigkeiten. Dazu gehören die Stärkung der Institutionen und die Qualität der wirtschaftspolitischen Steuerung. Ohne dies werden Schwächen leicht zum privaten Vorteil der Unternehmen und korrupter lokaler Gruppierungen ausgenutzt.

Menschen: Eine Kehrseite des Fokus auf Investitionen in natürliche Ressourcen war die mangelnde Aufmerksamkeit für andere Sektoren sowie die zunehmend unausgewogenen regionalen und ländlich-städtischen Entwicklungsmuster. Ein ausgeprägtes Nord-Süd-Gefälle zeigt sich seit Jahrzehnten in einer Reihe von sozioökonomischen Ergebnissen. Aber das Ungleichgewicht hat sich in den letzten Jahren verschärft.

Viele Kommentatoren vermuten, dass die aktuellen Konflikte, insbesondere im Norden, diese wachsenden Ungleichheiten direkt widerspiegeln. Die Lehre ist, dass die zunehmende Ungleichheit, insbesondere in Ländern wie Mosambik, in denen der Aufbau einer Nation noch im Gange ist, eine sehr ernsthafte Bedrohung für den Entwicklungserfolg darstellen kann.

Was kommt als nächstes?

Neben der sofortigen Beendigung des Konflikts erfordert Mosambik eine kohärente Politik, keine Projekte, die auf einer klaren Vision für die Entwicklung des Landes als Ganzes basieren.

Diese lassen sich nicht aus dem Luxus klimatisierter Büros in Maputo, Brüssel oder Washington formulieren. Ohne ein echtes Verständnis der Komplexität der „realen Realitäten vor Ort“, einschließlich der Schwächen der staatlichen Kapazitäten und der politischen Dynamik, werden frühere Fehler wahrscheinlich wiederholt. Den armen Gemeinden zuzuhören, aus lokalen Erfolgen zu lernen und eine gemeinsame – aber realistische – Zukunftsvision zu entwickeln, ist von grundlegender Bedeutung.

Dies braucht Zeit. Sie an externe Berater oder politische Apparatschiks zu delegieren, ist ein Rezept zum Scheitern.

Aber der Prozess des Aufbaus einer inklusiven Entwicklungsvision stellt auch eine Chance dar – sowohl für den Aufbau staatlicher Fähigkeiten als auch für die Erneuerung des fragilen Sozialpakts von heute.

Die Förderung des Wirtschaftswachstums außerhalb des Rohstoffsektors wird für die langfristige Entwicklung und Nachhaltigkeit von entscheidender Bedeutung sein. In ihrer Abwesenheit kann es nicht so schlimm sein, wenn einige natürliche Ressourcen im Boden bleiben.

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