Die Schwachstellen in Südafrikas Kraftstofflieferkette fuel

Die Unruhen in Südafrika werfen Fragen zur Sicherheit der Treibstoffversorgung auf. Welche Risiken bestehen entlang der Wertschöpfungskette – von der Lieferung bis zum Verbrauch? Ohne Brennstoff zum Ackerbau oder um Lebensmittel von den Farmen in die Städte zu bringen, folgt der Hunger.

Ölkonzerne und Regierungen sind sich in der Regel der strategischen Rolle flüssiger Kraftstoffe bewusst und haben besondere Maßnahmen zum Schutz von Versorgung und Logistik getroffen. Viele der Maßnahmen Südafrikas sind Kater aus der Apartheid-Ära, die mit der Zeit erodiert sind. Es wurden regelmäßige Risikobewertungen durchgeführt, aber viele gingen von einer ruhigen Gesellschaft aus. Offenbar wurde den Risiken, die ein zerbrochener Gesellschaftsvertrag mit sich bringt, nicht genügend Aufmerksamkeit geschenkt.

Wo liegen also die größten Risiken?

Südafrika war schon immer stark von importiertem Treibstoff abhängig. Der Rest entfällt auf die Fähigkeit zu synthetischem Kraftstoff (aus Kohle), die während der Apartheid entwickelt wurde, um die von den Vereinten Nationen verhängten Ölsanktionen zu überwinden.

Aber das Importrisiko scheint gering. Die Welt ist überschwemmt von Öl und raffinierten Produkten. Grund dafür ist der Nachfrageeinbruch, der durch Lockdowns zur Eindämmung der Ausbreitung von Covid-19 ausgelöst wurde. Abgesehen von den üblichen Raffineriebränden und Versorgungsunterbrechungen scheint das Risiko globaler Engpässe gering zu sein.

Das OPEC-Kartell versucht immer noch, die Preise zu manipulieren. Gleichzeitig wollen sie die Nachfrage nicht erwürgen. Darüber hinaus wurde seine Macht durch eine massive Produktionssteigerung durch unkonventionelle Produzenten wie die Fracking-Industrie in den USA gedämpft. Nordamerika ist heute einer der größten Ölproduzenten der Welt.

Dadurch bleiben die Sicherheitsrisiken an vorderster Front für die Kraftstoffversorgung in Südafrika. Befürchtungen, dass dem Land der Treibstoff ausgehen würde, kamen letzte Woche nach einem Ausbruch von Plünderungen und der Zerstörung der Infrastruktur auf. Die meisten Zerstörungen fanden im Wirtschaftszentrum des Landes, Gauteng und Kwa-Zulu Natal an der Ostküste statt, wo sich einer der größten Häfen Afrikas befindet.

Aus den Gewaltmustern der letzten Woche geht hervor, dass die Bedrohungen der Treibstoffversorgung landbasiert sind. Sie stammen aus folgenden Gruppentypen:

  • politisch motivierte Aufständische, die das demokratische Projekt untergraben wollen

  • organisierte Kriminalität (Mafia). Die südafrikanische Bauindustrie wird von lokalen Erpressermafia heimgesucht, die mit automatischen Waffen bewaffnet sind und „Schutzgelder“ fordern.

  • kleine zeitdiebe

  • gelegentliche Plünderer und

  • schwache oder mitschuldige Polizeiarbeit. Dazu mag die institutionelle Schwächung von Recht und Ordnung während der „Staatseroberung“ im Zusammenhang mit der Amtszeit von Präsident Jacob Zuma beigetragen haben.

Die Angriffe, die stattgefunden haben, scheinen von einer oder mehreren dieser Gruppen begangen worden zu sein, die gemeinsam handeln – absichtlich oder zufällig. Welche Gruppen beteiligt sind, kann von den örtlichen Gegebenheiten abhängen.

Wer macht den Schaden und wer nicht?

Dass es einigen Gruppen gelang, die wirtschaftliche Nabelschnur – die Hauptstraße von Südafrikas größtem Hafen in Durban zu seinem industriellen Kernland Gauteng – für mehrere Tage zu schließen, zeigt ein gewisses Maß an Organisation und Entschlossenheit sowie die Schwäche der Behörden.

Der größte Teil des südafrikanischen Treibstoffs wird per Schiff angeliefert. Im Gegensatz zu Ländern wie Somalia und Nigeria haben sich Südafrikas einheimische Mafia noch nicht zur Piraterie ausgeweitet.

Rohöl wird von sehr großen Schiffen an die von der Küste aus sichtbare Einzelbojenanlegestelle vor Durban geliefert.

Aber noch keine schändlichen Gruppen haben irgendwelche marinen Neigungen gezeigt. Darüber hinaus hat Rohöl keinen unmittelbaren lokalen Wert, da es noch raffiniert werden muss. Das Anlegen einer einzelnen Boje scheint vorerst risikoarm.

Wie sieht es mit den Risiken für Raffinerien aus?

Die unmittelbare Bedrohung für eine Raffinerie ist eine Belegschaft, die nicht zur Arbeit und zurück gelangen kann. Die nächste Bedrohung ist die Kapazität. Raffinerien produzieren große Mengen. Ist ihr nachgelagertes Vertriebsnetz behindert, müssen sie schließen, aus Angst, im eigenen Produkt zu ertrinken.

Dies war der Grund für die Entscheidungen von Shell und BP, ihre Raffinerie in Durban letzte Woche zu schließen.

Südafrika importiert auch Erdölprodukte, die per Schiff an die Haupthäfen Durban, Richards Bay und Kapstadt geliefert werden, wo es durch Verladeeinrichtungen in nahegelegene Lagertanks im Hafengebiet entladen wird.

Strenge Sicherheit ist oberstes Gebot. Die jüngste Plünderung von Containern im Hafen von Durban spricht nicht gerade für die Hafensicherheit.

Um diesen Treibstoff zu stehlen, braucht man mindestens einen großen Lastwagen. Es wäre nicht einfach, sich in einen Hafen zu schleichen, es sei denn, die Sicherheit an den Hafentoren ist mitschuldig. Die meisten dieser Diebstähle waren eher Betrug im Papierkram, wie zum Beispiel falsche Mengen, denen die Ölkonzerne ständig entgegentreten.

Von den Lagerhallen wird der Kraftstoff auf Tankwagen verladen und an Tankstellen und Kunden geliefert. Hier ist die Kraftstofflogistikkette am anfälligsten. Um Tankstellen in und um Durban aufzufüllen, eskortieren private Sicherheitsdienste seit Ende letzter Woche Tankwagenkonvois, ohne dass die Ordnungsbehörden dabei sind.

Straßentanker sind langsame weiche Ziele, die sich oft durch bebaute Gebiete bewegen.

Die Unruhen und Aufstände in KwaZulu-Natal begannen mit dem Abfackeln von mehr als 20 Lastwagen auf der Hauptstraße von Durban in das industrielle Kernland der verschlafenen Stadt Mooi River. An diesem Standort kommt es seit mehreren Jahren immer wieder zu Übergriffen auf Lastwagen. Es ist unerklärlich, dass die Strafverfolgungsbehörden anscheinend nichts dagegen unternommen haben.

Es ist ein so eklatantes Versehen, dass es bestenfalls Fragen nach völliger Unfähigkeit oder schlimmstenfalls nach Komplizenschaft aufwirft.

Viele Leute wissen um die explosiven Eigenschaften von Kraftstoffen und obwohl es einige gibt, die ein Risiko eingehen könnten, ist der Diebstahl von Erdölprodukten eher Mafia vorbehalten. Dies zeigte sich beim Diebstahl von mehreren Millionen Litern aus einer Pipeline bei Van Reenen – etwa 270 km von Durban entfernt –, wo mehrere große Tanklastzüge den Treibstoff abtransportieren sollten.

Der staatliche Pipeline-Betreiber Transnet Pipelines hat in den letzten Jahren einen „beispiellosen Anstieg“ der Vorfälle von Pipeline-Diebstahl gemeldet.

Der Punkt ist, dass Brandanschläge auf Brennstoffanlagen buchstäblich Geld in Rauch aufgehen lassen, was selbst Kriminelle nicht mögen. Nicht so, Aufständische.

Im Inland gibt es weitere Lagerhallen in der Logistikkette. Sie sind gesetzlich verpflichtet, bestimmte Schutzmaßnahmen zu installieren. Diese scheinen entweder funktioniert zu haben, oder sie waren nicht auf dem Radar derer, die Schaden anrichten wollten.

Von diesen Depots wird Kraftstoff zu Tankstellen transportiert und an Autofahrer verkauft.

Da das südafrikanische Gesetz es Autofahrern verbietet, ihre eigenen Fahrzeuge zu betanken, haben Tankstellen normalerweise mehrere Tankwächter vor Ort und sind nachts gut beleuchtet, was sie relativ sicher macht. In den aktuellen Unruhen haben viele Tankstellenbesitzer ihre Geschäfte geschlossen, was es Dieben erschwert, an unterirdische Lagertanks zu gelangen.

Südafrika muss seine Risikoprofile an jedem Glied in seiner Kraftstoffversorgungskette an Land neu bewerten. Derzeit scheinen die Raffinerien, die Straßenlieferung und der Transportkorridor von Durban nach Gauteng – sowohl Pipeline als auch Straße – am anfälligsten zu sein.

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