COVID-19 hat Südafrikas System zur Entwicklung der Fähigkeiten junger Menschen verschlechtert

Die COVID-19-Pandemie hat nicht nur unser Leben, Denken und Arbeiten beeinflusst, sondern auch unseren Kompetenzerwerb. Dies ist besonders wichtig für junge Menschen, von denen viele vom Arbeitsmarkt ausgeschlossen sind. Die jüngste vierteljährliche Arbeitskräfteerhebung in Südafrika ergab eine Arbeitslosigkeit von Personen zwischen 15 und 34 Jahren mit 46,3%.

Um den Herausforderungen der Bereitstellung und des Erwerbs von Kompetenzen zu begegnen, haben politische Entscheidungsträger und Forscher das Berufsbildungssystem ins Visier genommen. Aber die Ansicht, dass dies allein die Lösung für bestehende Arbeitsmarktkrisen ist, ist aus drei Gründen falsch.

Erstens ignoriert sie das Hauptproblem – die fehlende Nachfrage nach Arbeitskräften. Zweitens wird ein Mangel an Verständnis dafür aufgezeigt, wie Kompetenzen entwickelt werden, und dass die Natur der Wirtschaft die Art der erzeugten Kompetenzen beeinflusst. Und drittens wird außer Acht gelassen, dass die bestehenden Schwächen des Berufsbildungssystems durch einen Mangel an Arbeitskräften und eine unzureichende Analyse der Rolle der Wirtschaft bei der Gestaltung der Qualifikationsbildung verursacht werden.

Die Zusammenhänge zwischen Bildung, Armut und Ungleichheit in Südafrika sind komplex. Arbeitsmärkte sind ein wesentlicher Faktor für Ungleichheit. Doch der Fachkräftemangel überwiegt den Fachkräftemangel. Nichtsdestotrotz bleibt die Qualifizierung der Arbeitskräfte ein wesentlicher Bestandteil der wirtschaftlichen Entwicklung und des Wiederaufbaus.

In Bezug auf die Kompetenzentwicklung wurde seit 1994 ein komplexes Spektrum von Institutionen und Politiken geschaffen, um die Beziehungen zwischen Arbeitsmärkten und Bildungsanbietern zu verbessern. Es wurden Anreize geschaffen, um Arbeitgeber zu ermutigen, ihren Arbeitnehmern und Arbeitnehmern eine Ausbildung anzubieten.

Diese Politiken und Institutionen sind jedoch mit vielen Herausforderungen konfrontiert. Einer ist, dass das institutionelle Umfeld jetzt komplex und teuer ist, ohne dass das System viel sichtbar verbessert wird. Von jahrelanger Reform und einer umfangreichen Palette von Geberinitiativen zur Unterstützung von Projekten, politischen Reformen und institutionellen Reformen ist wenig zu sehen.

Ein Beispiel ist das technische und berufliche Bildungssystem. Dies war Gegenstand vieler Reformen. Politische Entscheidungsträger und Industrie argumentieren jedoch weiterhin, dass das System nach wie vor schwach sei und die Hochschulen ihren Bedarf nicht decken.

Zudem ist das Qualifikationssystem enorm komplex. Schichten neuer Qualifikationen und Möglichkeiten zur Gestaltung von Qualifikationen wurden hinzugefügt, ohne die vorherigen zu entfernen.

Vor diesem Hintergrund zielte unsere Forschung darauf ab, die Auswirkungen von COVID-19 auf die Kompetenzbildung in Südafrika zu verstehen.

Schwächen

Die Pandemie hat bestehende Schwächen im System verschärft. Nur wenige Berufsschulen verfügen über die notwendigen Einrichtungen für das Online-Lernen. Außerdem haben nur wenige Schüler einen Vorbildungshintergrund, der das Online-Lernen praktikabel macht.

Nur 10 von 50 Hochschulen verfügten über Lernermanagementsysteme, die Online-Lehren und -Lernen ermöglichten. Einige versuchten, Tutorials in sozialen Medien verfügbar zu machen. Allerdings hatten Dozenten oft keine eigenen Daten oder gar keinen ruhigen Ort, um zu unterrichten. Die Lernenden hatten die gleichen Probleme.

Der zweite von der Pandemie betroffene Bereich ist die Arbeitsplatzvermittlung. Aufgrund der Pandemie konnten die Unternehmen keine Lernenden aufnehmen. Dies ist ebenfalls eine seit langem bestehende Herausforderung.

Ein dritter betroffener Bereich ist die Finanzierung: Das Qualifikationssystem hat durch die Aussetzung der Qualifikationsabgabe während des Lockdowns und andere Faktoren rund 6,1 Milliarden Rand verloren. Die Abgabe wurde im Rahmen der Steuererleichterung für Unternehmen während der Pandemie ausgesetzt.

Ein weiteres Thema, das das Kompetenzentwicklungssystem betrifft, ist das Qualifikationssystem. Was fehlt, ist die Balance zwischen kürzeren Ausbildungsgängen und längerfristigen formalen Qualifikationen. Die Befürworter von Micro-Credentials – das sind branchenorientierte Kurzkurse, die einen engen Fokus auf die Arbeitsvorbereitung haben – schlagen sie als Lösung für dieses Ungleichgewicht vor.

Änderungen

Der Qualitätsrat für Berufe – der 2010 gegründet wurde, um Standards für berufsbezogene Qualifikationen zu setzen und deren Qualität zu sichern – hat in jüngster Zeit die Berufsqualifikationen neu geordnet. Dazu gehört die Überarbeitung der formalen Voraussetzung für Arbeitsplatzerfahrung, die Lernende jetzt einfach nicht erhalten können (und die meisten vor COVID-19 nicht erhalten konnten).

Sie hat auch neue Regelungen eingeführt, um der Notwendigkeit von Kurzstudiengängen Rechnung zu tragen, die nur als „Teilqualifikation“ akkreditiert werden können, die aus Leistungspunkten innerhalb einer vollständigen Qualifikation besteht. Vollqualifikationen werden jetzt durch die Anzahl der Credits definiert.

Dieser Schritt zielte darauf ab, der Verbreitung von Teilqualifikationen, die nicht zu einer vollständigen Qualifikation führten, sowie von Qualifikationen unterschiedlicher Größe entgegenzuwirken. Dies führte jedoch zu der unbeabsichtigten Konsequenz, die Möglichkeit zu negieren, dass Branchenverbände die Notwendigkeit eines akkreditierten Kurzprogramms feststellen könnten, das dem Absolventen den Zugang zu einer bestimmten Gelegenheit am Arbeitsplatz ermöglicht.

Daher basiert die Organisationslogik eher darauf, wo Qualifikationen vorhanden sind, als darauf, wo Nachfrage besteht.

Fehlerhafte Logik

Der mangelnde Erfolg ist zum Teil auf die fehlerhafte Vorstellung zurückzuführen, dass Marktmechanismen eine reaktionsfähigere, agilere und bedarfsorientiertere technische und berufliche Bildung und Ausbildung gewährleisten werden, indem Qualifikationen, einschließlich „Mikroqualifikationen“, als politischer Hebel eingesetzt werden.

Im Fokus steht das Bedürfnis nach Agilität und kurzfristiger Relevanz. Bei den Reformen wurde betont, dass Arbeitgeber die von ihnen benötigten Fähigkeiten oder Kompetenzen angeben und Bildungs- und Ausbildungseinrichtungen Finanzmittel für Kurse erhalten, die versuchen, zu diesen spezifischen Kompetenzen zu führen.

Dies soll, so die Befürworter, es Bildungseinrichtungen ermöglichen, nur die erforderlichen Kompetenzen zu vermitteln und damit „Verbrauchern“ – Arbeitgebern oder Einzelpersonen, die sich auf dem Arbeitsmarkt zu rüsten versuchen – in die Lage zu versetzen, ohne lange Wartezeiten nur die „Bits“ zu kaufen, die sie wollen Bildungsprogramme.

In dieser magischen Welt sorgt die Berufs- und Bildungsausbildung dafür, dass:

  • Lehrpläne sind dezentralisiert und daher reaktionsfähig,

  • Arbeitgeber können ihre Bedürfnisse spezifizieren und

  • sowohl öffentliche als auch private Anbieter können zur Rechenschaft gezogen werden, da ihre Programme an den vermittelten Kompetenzen gemessen werden können.

Dies ist jedoch eine vereinfachte Vorstellung von Angebot und Nachfrage. Darauf aufbauende politische Reformen berücksichtigen nicht, wie Kompetenzen tatsächlich für die Arbeit in der Realwirtschaft entwickelt werden.

Der Ansatz wirkt auch gegen den Aufbau starker, robuster und gesunder Institutionen.

Alternativen

Südafrika muss sich darauf konzentrieren, Institutionen zu unterstützen, Partnerschaften mit Arbeitgebern aufzubauen und sicherzustellen, dass das Denken über Qualifikationen in industriepolitische Prozesse integriert wird.

Unsere Forschung unterstreicht die Notwendigkeit, über die Qualität der Arbeit und die Organisation von Arbeitsplätzen sowie die Entwicklung von Fähigkeiten innerhalb der Industriepolitik und innerhalb verschiedener Strategien für den Wirtschaftssektor nachzudenken. Dies erfordert auch die Einbettung formaler Anbieter von Berufsbildung in die Industrien.

Eine Folge davon ist die Notwendigkeit branchen- oder sektorspezifischer und nicht allgemeiner Strategien für die Kompetenzentwicklung.

Darüber hinaus sollten Bildungseinrichtungen breite Berufs- und Bildungsabschlüsse anbieten, die sowohl Komponenten der Allgemeinbildung als auch Komponenten lokal benötigter Kompetenzen umfassen.

Gleichzeitig brauchen wir bessere Finanzierungsmechanismen für kürzere akkreditierte Studiengänge, die von Arbeitgebern und Berufsverbänden anerkannt werden, und weniger formelle, reaktionsschnelle Kurzstudiengänge.

Dies erfordert tiefere Beziehungen zwischen Hochschulen und Arbeitgebern. Es erfordert auch mehr Unterstützung für Einrichtungen, die die Ausbildung und eine Reihe von Qualifikationen anbieten, die sich auf Berufszweige und Cluster konzentrieren.

Schließlich und vor allem muss die Qualifikationspolitik im Einklang mit einer auf Beschäftigung ausgerichteten wirtschaftlichen Erholung stehen. Die Qualifikationsplanung muss in den industriepolitischen Prozess integriert werden, anstatt sie zu ergänzen.

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